乘十六届五中全会胜利召开的东风，如何抓住机遇，乘势而上，力促民办高等教育在“十一五”期间再上一个台阶？11月4日，由上海市教育科学研究院、上海市民办高等教育协会和上海建桥学院联合举办“民办高等教育发展论坛”，就此进行超前思考和深入研讨。

群贤毕至，对话达成共识

　　来自北京、江苏、浙江、福建、陕西、上海的70多位嘉宾应邀参加这次论坛。他们中有长期从事民办高等教育研究的专家学者，有教育行政部门的领导同志，有身处一线的民办高校董事长和院（校）长。上海市科教党委副书记李铭俊、市教委副主任张民选、市民办高校党工委副书记王恩田和杨月民出席论坛。

　　长达8个小时的论坛共分六个单元。第一单元为开幕式，由上海建桥学院董事长周星增致欢迎词；第二、第三单元为专家主题演讲，厦门大学高教所名誉所长潘懋元教授、上海市教委副主任、市教科院院长张民选教授、中国教育学会常务副会长谈松华教授、上海市教科院原院长胡瑞文研究员分别作了《2020：中国民办高等教育前瞻》、《上海民办高等教育发展的现状与前景》、《教育“民营化”现象与民办教育发展策略》、《中国高等教育发展需要公共与私人投资的合作》的主题演讲；第四、第五单元为论坛交流发言，江苏三江学院院长陈万年、北京城市学院常务副院长陈宝瑜、上海市教委法规处副处长朱坚、上海思博职业技术学院院长潘家俊、上海震旦职业技术学院（筹）院长张惠莉、上海建桥学院院长黄清云先后作了《创新发展是民办高校的活力之源》、《民办高校要适应高等教育大众化、普及化的新情况，解决新问题》、《产权纷争——民办学校法律危机的根源》、《民办高职教育的对策与思考》、《关于民办学校的创新》，《上海民办高职教育发展的若干思考》的主题发言；第六单元为闭幕式，由上海市教科院民办教育研究所所长胡卫研究员作总结发言，上海市民办高校党工委副书记、市民办高教协会常务副会长王恩田致闭幕词。

　　论坛各单元均设计了互动提问和茶歇交流，通过专家学者、教育行政部门领导和一线院（校）长的三方对话，论坛就进一步确立民办高等教育在整个高等教育事业和社会经济发展中的地位、构建与市场经济体制相适应的民办高等教育发展框架、形成公办与民办高等教育互促共赢的发展格局，以满足日益增长的高等教育新需求，达成了共识。

亮点纷呈，探索推动发展

　　随着《民办教育促进法》及其实施条例的深入贯彻实施，“民办高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分”这一观点已越来越为众人接受。在这次论坛上，专家们以大量信息展望了“十一五”期间民办高等教育的发展前景，呈现出不少思考亮点。

　　潘懋元教授指出，“十一五”期间，我国在校生规模将扩大到2800万，高等教育毛入学率将达到25%。即使如此，中国的高等教育毛入学率在世界范围内仍处于较低水平，还应朝着高水平的大众化方向发展，因此，扩充高等教育资源总量是必然的趋势。纵观国际情况，许多国家私立高校的教育质量已经接近甚至超过了公立高校，很多私立高校是世界一流大学，如美国的哈佛和耶鲁，日本的早稻田等，无论在其本国还是国际上，都处于顶尖位置。通过宏观环境分析和中外比较，预测到2020年，我国多种模式的民办高等学校及其学生，可能达到高等教育总数的半数以上；并将有若干所民办高校成为各自定位的一流院校。胡瑞文研究员认为，1994—2004年是我国高等教育发展最快的时期。最近4年，全国普通高等教育固定资产投入增加3000多亿元，平均每年750多亿元。其中，政府财政性投入约占20%，学校服务性收入及捐款投入约占30%，其它50%为银行贷款及多渠道融资，已经形成了多元筹资的模式。据预测，为满足社会需求，2010年普通高校在校生规模将达到2000万人，比2004年增加600万人，需要资本性投入2500亿元以上。而今后若干年内，政府每年增加的教育财政拨款，将主要用于义务教育和中等职业教育，能用于高等教育的份额十分有限。因此，未来几年内，高等教育发展的资本性投入将更多地依赖于社会筹资。
　
　　谈到政府对民办高校的支持和引导，张民选教授认为，二十世纪九十年代以来，上海的民办高等教育得到了跨越式的发展。2004年上海市教育工作会议提出的90万在校大学生的发展总目标和增加10万普通高校大学生的目标，将成为上海民办高校的基本发展空间。2005年3月召开的“上海市民办教育工作会议”公布了4个地方法规性文件的征求意见稿和讨论稿，包括实施《民办教育促进法》及其实施条例的暂行规定，民办教育发展政府专项资金管理办法，民办学校资产管理归属暂行办法和民办学校变更、转让及终止的暂行办法等，这些文件将与《民办教育促进法》及其实施条例一起，成为上海市政府促进和规范民办教育健康发展的基础文件。

　　对于民办高校的发展策略，谈松华教授从建设终身教育体系和学习型社会的角度提出，要从中国的国情出发，多种模式发展民办教育。所谓多种模式发展民办教育，一是扩大市场准入，扩展民办教育的生存空间；二是利用公办教育资源发展民办教育；三是发展多种主体合作办学的新模式。国际上认为私立学校的发展大概有两种类型，一种是“过度需求”模型，一种是“差异需求”模型。一般来讲，“过度需求”型的民办教育主要是满足数量扩张过程中政府一时无法满足的教育需求；“差异需求”型的民办教育主要满足有较强支付能力的人群或者有特殊发展潜能的人群的教育需求。因此，民办教育的发展，从根本上说，还要从不同地区的教育供求关系的实际出发确定发展的重点，学校也要按照社会需求和自身条件合理定位。胡卫研究员认为，处于社会转型期的我国高等教育，目前还保留着传统的教育方式，民办高等教育的办学环境尚未得到根本改善。在教育发展和市场经济推进过程中，政府的主导作用和行业的自律管理，如民办高校的产权优化问题、办学多元化问题、学校治理问题等等，都需要认真思考。朱坚副处长则从法律角度谈到民办学校的产权问题，他认为，民办学校财产安全的源头问题尚未得到根本解决，如果在产权问题上纠缠不清，那么不仅是民办学校的财产陷入不安全境地之中，民办学校的后续发展同样面临扑朔迷离的局面。在论及民办高校办学资金、滚动发展校产归属、办学积累增值部分校产的产权归属、民办学校举办权转让等问题时，朱坚建议：建立“办学资金注册登记制度”，办学资金要进入学校基本帐户，而不能游离在学校之外；要完善所有者权益代表制度，将权益量化到人，尊重历史能给早期依靠滚动积累发展的学校创办人以肯定；成立“民办教育公益资产管理委员会”，对属于公益部分的资产行使所有者权益；应当允许转让，但学校举办者对于属于公益部分的资产是无权转让的。

观点多元，交流促进共赢

　　除了积极探索民办高等教育的宏观发展走向外，在微观操作层面上进行广泛交流，是这次论坛的又一特点。参加这次论坛的民办高校董事长及院（校）长占到80%，他们在论坛发言中，在互动提问和茶歇交流时，纷纷就民办高校如何树立和落实科学发展观，以改革为动力推进内涵建设，结合行业及所在院校的实际，发表了许多建设性意见，为论坛带来不少真知灼见。

　　江苏三江学院院长陈万年指出，民办高校与公办高校之间还存在不少差距，只有坚持以生为本，适应市场，建设灵活的供求调节机制，坚持德育优先，以质取胜，建立强有力的质量保障机制，坚持效率优先，集约办学，建立科学的成本核算机制，坚持开拓进取，依法规范，建立充满活力的改革创新机制，民办高校才有可能开创出民办教育美好的明天。上海建桥学院院长黄清云以上海地区为例，分析了民办高职院校的发展现状及其存在的问题，并结合办学实际，从政府和社会层面，提出了做大做强民办高职教育的若干对策意见：一是合理规划，加强监管，为民办高职院校的自下而上发展留出空间；二是发展高职要坚持“公办与民办共同发展，而以公办为主”的方针；三是将学历教育与岗位培训融为一体，完善民办高职的办学职能；四是给予民办高职院校与公办高校同等政策待遇；五是从理论层面廓清高职教育是一种教育类型而非教育层次；大力加强舆论宣传，在全社会营造有利高职发展的良好氛围。

　　发言的民办高校院（校）长们介绍了各自的办学经验。北京城市学院常务副院长陈宝瑜谈到了当前民办高校存在的共性问题，即生源基础知识水平降低，学习态度和成绩差别拉大，等等。他从操作层面提出了处理这一问题的思路，认为民办高校不能拉着“大众化”旗帜往后退，而是要适应新形势，把握新特点，解决新问题。为此，北京城市学院确定了“因材施教，多路育人”的施教方针，对约20%的学习后进学生实行一种叫“蓄水池”的办法，一学年后对他们进行引导分流，组成新班，从头学起，不降低学习要求，实施弹性学制。从今年起又开始建立“小学期制”，继续解决包括程度严重不齐等一系列问题。上海思博职业技术学院院长潘家俊介绍说，在办学方面，“思博”的理念是“对外充分开放，对内充分搞活”，思路是“筑巢引凤、借力发展”，特点是‘“多元投入，两极管理”；在教学方面，他们“相信人人有才，帮助人人成才”，目标是“促使每个学生潜能的充分开发和社会化“，思路是“人文先导，能力为本，目标多样，自主选择，学产结合，双证融通，以综合职业能力需求为导向，以职业活动为单元组织课程”。在实践教学活动中，探索出“工读交替”的教学模式，让学生提前进入社会、企业，进行必要的职业实践活动。上海震旦职业技术学院（筹）院长张惠莉则从办学实践引出如下思考：民办学校的发展当前正面临着五个方面的压力，即科技突飞猛进、全球化进程、市场经济的发展、市民的多样化需求以及公办高校的扩张。对此，民办高校需要重新思考自身管理体制和运行机制如何适应现代学校制度建设的需要。建设现代学校制度应有五个方面的创新：观念创新、理念创新、制度创新、实践创新和业绩创新，并要引进国际认证制度，使学校办学不断纳入规范化。

（院办、科研处）